I. Ausgangssituation Kommunen sammeln – z.T. bereits seit mehreren Jahrzehnten – Wertstofffraktionen wie z.B. Altpapier („PPK“) gesondert. 1 Infolge der Verpackungsverordnung von 19912, die u.a. eine grundsätzliche Rücknahmepflicht der Vertreiber und Hersteller von Verkaufsverpackungen konstituierte, erfolgte die kommunale Erfassung der PPK-Fraktion gemeinsam mit der DSD AG, die bis heute die einzige bundesweit tätige Systembetreiber( in) im Sinne der Verp