I. Einleitung Organisationsfragen sind Machtfragen. Funktionelle Ausdifferenzierungen der Verwaltungsorganisation betreffen daher nicht selten unmittelbar die Verteilung gesellschaftlichen Einflusses auf die staatliche Entscheidungsmacht1. So befördert insbesondere der Kompetenzzuwachs des interventionistischen Wohlfahrtsstaates das Bedürfnis nach intensivierter Abstimmung mit gesellschaftlich organisierten Interessenpotentialen 2. Eine jüngere Entscheidun