Die Entsorgung gliedert sich in verschiedene Tätigkeitsphasen. Abfälle sind einzusammeln, zu befördern und zu verwerten; der Pflichtenkreis der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger (örE) beinhaltet darüber hinaus die Errichtung von Abfallentsorgungsanlagen.1 Zur Erfüllung dieser Verpflichtung haben sich die örE seit der Einführung des „Erfüllungsgehilfen“ im § 3 Abs. 2 Abfallbeseitigungsgesetz 1972 vielfach privater Dritter bedient, zunächst zum Bau un